| 周嘉宾厅长在全省外经贸工作会议上的讲话：落实科学发展观，站在新起点，实现外经贸又快又好发展 |
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| 2006-08-16 10:09 文章来源：文登市政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
根据会议安排，我代表外经贸厅报告工作。
一、“十五”及2005年全省外经贸工作回顾
“十五”是我省外经贸发展进程中一个重要的跨越式发展时期。特别是刚刚过去的一年，我省外经贸工作在严峻的形势面前经受住了各种考验，克服了种种困难，在快速发展的道路上又迈出了新的步伐。
(一)利用外资质量显著提高。预计2005年全省实际使用外资170亿美元。其中，外商直接投资(FDI)88亿美元，居全国第3位。5年累计实际外商直接投资(FDI)338亿美元，是“九五”的2.6倍。通用、西门子、微软、沃尔沃、卡特彼勒、伊藤忠、丸红、三菱、三星、1G等116家世界500强在我省投资了277个项目，实际利用外资25亿美元。朗讯、旭硝子等跨国公司设立研发中心10家，朗讯公司把全球技术支持中心和IP多媒体子系统研发中心迁到青岛。汽车、造船、电子信息、石化、机械等领域引进1亿美元以上外资大项目50个。利用外资方式逐步多元化，跨国并购由2003年不到10个增加到2005年的124个，合同外资4.6亿美元。服务业成为利用外资新的增长点，五年实际利用外资40亿美元，占同期外资总额的12%。英国恒安保险公司、普华一永道会计师事务所、美国运通公司、凯宾斯基管理集团等一批世界级服务品牌落户我省。
(二)对外贸易水平快速提升。预计2005年进出口总额768亿美元，增长26.5%。其中出口462亿美元，增长29%，进口306亿美元，增长22.9%，分别是“九五”末的3倍、2.9倍和3。2倍。2005年美国取代日本成为我省第一大出口市场，占20%，其次是日本(18.5%)、欧盟(16.5%)、韩国(14.2%)、东盟(6.8%)。全省有进出口业绩的外资企业8600家，民营企业7400家，出口额分别占全省的51.2%和26.5%。出口过亿美元企业37家，过1000万美元企业766家。出口产品档次不断提高，工业制成品出口占82.5%，比“九五”末提高4.2个百分点。机电、纺织服装、农产品和高新技术产品出口均保持较快增长，但结构发生较大变化，分别占29%、23.2%、15%和8.8%，机电产品和高新技术产品分别提高9个和4.6个百分点，纺织服装和农产品分别下降7.3个和3.2个百分点，机电产品成为第一大出口商品，农产品出口继续在全国保持领先地位，出口额占全国的四分之一。软件外包企业30多家，年出口2000多万美元。海尔产品被评为世界知名品牌，孚日、鲁泰、金王等23个出口品牌被评为商务部名牌出口商品。关键设备、技术引进、短缺资源进口扩大，机械设备、电器电子产品和仪器仪表占进口总量的41.3%；技术引进合同650份，金额4.2亿美元；铁矿砂、棉花、天然橡胶、成品油及原油等进口成倍增长。
(三)加工贸易档次明显提高。2002年我省加工贸易出口突破100亿美元，2005年又超过200亿美元，连续上了两个大台阶。机电产品成为加工贸易第一大出口商品，所占比重由“九五”末的24%提高到37.4%。其中，出口手机1000万部、传真机250万台、集装箱17万个、冰箱200万台、彩电300万台。同时产业链条不断延伸，配套能力不断增强，仅为山东三星电子配套的就有30多家外资企业和40多家内资企业。加工贸易名义增值率达到67.8%，比“九五”末提高12个百分点。加工贸易对加快县域经济发展起到了重要推动作用，一大批市县乡依靠开展加工贸易迅速发展壮大。
(四)“走出去”步伐不断加快。“十五”期间，全省共批准境外企业510家，协议投资总额10.8亿美元，相当于“八五”与“九五”总和的2.9倍。签订对外承包劳务合同额67亿美元，完成营业额56亿美元，分别是“九五”的2.5倍和2.8倍。境外投资主要集中在制造业，轻工、家电、纺织、服装占65%。民营企业占50%以上，有10家民营企业在境外上市融资4亿美元。境外资源开发主要集中在煤炭、石油、矿产、木材等领域。兖矿集团、胜利油田、烟台西北林业等企业都在境外资源开发中获得重大进展。对外承包工程开始向工程总承包、交钥匙工程、BOT等发展，五年累计签订千万美元以上大项目55个，合同额30亿美元。目前，我省每年外派劳务3万人，常年在外7万人，年外汇收入超过4亿美元。
(五)制造业基地框架更加清晰。胶东半岛制造业基地《总体规划纲要》和7个专项规划，勾画出基地比较清晰的总体框架、发展定位、目标任务、产业重点和支撑体系。基地承接国际产业转移的能力增强，通用汽车、大宇造船、鸿富泰电脑主机板、青岛大炼油等一批大项目开始实施，初步形成了汽车、造船、电子信息、石化等产业集群和配套产业链。一批公路、机场、港口、铁路等基础设施开工建设，软环境建设也取得较大进展，对半岛制造业基地建设起到强有力的支撑。目前，半岛三市GDP、工业增加值、进出口、实际使用外资占全省的比重分别达到32%、32%、64%和60%。
(六)园区建设取得明显成效。各类经济园区已经成为开放型经济和承接大项目重要的集聚区。全省经济开发区GDP、工业增加值、进出口、实际使用外资占全省的比重分别达到1.5%、20%、35%和40%。87家世界500强的169个项目落户开发区，高新技术产品增加值和出口分别占全省的30%和78%。全省设立出口加工区5家，全部封关运作。青岛保税物流园区通过国家验收。青岛、烟台开发区投资环境综合评价列全国第4位和第7位。齐河、邹平、莱山、济北4家开发区升格为省级经济开发区，全省省级以上经济类开发区达到71家，建成区面积650平方公里，占县级以上城区建成面积的20%，吸纳就业人员130万人。
(七)对外合作交流日益活跃。进一步加强了与日本、韩国、香港、台湾、欧美、非洲等国家和地区的经贸交流与合作，省市建立友好城市和友好合作关系207对，在日本、韩国、香港不断掀起“山东热”。构建了我省与韩国“8+8”城市经济合作机制。组织了日本关西地区Ioo多家企业来山东考察交流。青岛市将中国国际消费类电子博览会与全球最大的消费类电子展合作，把国际知名展会搬到了我省。举办了威海东北亚合作论坛、中日韩制造业交易会、潍坊鲁台经贸洽谈会、济南信博会等一批各具特色的经贸活动。在广交会、华交会、厦交会、高交会、中国一东盟博览会等一系列重要经贸活动中取得了丰硕成果。
(八)发展环境得到明显改善。全省普遍推行了“服务承诺制”、“项目代办制”等行之有效的服务方式。省市县三级政策促进体系逐步建立完善。“大通关”建设取得显著成效，无纸通关、网上交税、属地报关、口岸验放等提速增效措施得到推广。各部门间建立了各种协作机制。空港、海港、高速公路等基础设施建设加快。产业配套能力、人才流动、外籍人员居住、医疗、休闲、娱乐、子女就学等得到逐步完善。
(九)应对贸易摩擦积极有序。2001年以来，涉及我省出口产品的反倾销立案有90多起，被立案调查企业近400家，商品100多种，涉案金额5亿美元以上。保障措施有12起，涉案金额近1.8亿美元。美国关于知识产权的337调查，涉及我省产品的有7起，涉案金额近8000万美元。面对日趋严峻的贸易摩擦，我省各级政府、企业和中介机构通力合作，积极应对。临沂新光毛毯、烟台安德利果汁等一批企业积极应诉，大部分胜诉或获得有利的裁决结果。在国际贸易摩擦中，我省纺织服装出口企业由“九五”末的1959家，发展到4427家，农产品出口企业由1546家发展到3140家。
(十)外经外贸做出重要贡献。2005年前三季度，外贸依存度达到34.2%，比2000年提高6.3个百分点。外资企业工业增加值占规模以上工业的16.5%，涉外税收占全省税收的15.6%，分别比“九五”末提高4.1个、3.8个和3.5个百分点。外商投资企业吸纳就业近200万人。
“十五”特别是2005年外经贸工作取得这样的好成绩，首先得益于省委、省政府的正确领导和关心支持。近几年省委、省政府把外经外贸作为全省经济工作的“第一亮点”来抓，这是外经贸能够取得跨越式发展的关键。张高丽书记、韩寓群省长高度重视，多次作出重要指示。去年召开了对外开放大会，出台了《关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见》，为加快外经贸发展指明了方向。分管省长更是在第一线亲自指挥、亲自落实，在破解土地、出口退税、大项目落地、产业配套、人才等重大难点问题上起了至关重要的作用。人大、政协也对外经贸工作给予了很大的关心、支持。
二是得益于各级各部门的高度重视和共同推动。各市把外经贸作为经济工作的重中之重，出台了一系列扩大开放的政策措施，建立了领导分工责任制和重点外资项目定期调度制。济南、青岛、烟台、威海、东营等市实行了领导分包制；济宁、淄博、潍坊、滨州、临沂、日照等市也都普遍采取了切实可行的考核奖惩措施。海关、国检、国税等部门都出台了一系列支持外经贸发展的措施，省有关部门对外经贸工作也给予了大力支持，形成了良好的合力和氛围。
三是得益于坚定不移地把利用外资作为外经贸工作的重申之重。把外经贸工作的重心，由主要抓外贸转向重点抓外资。2003年提出“全力以赴抓开放，万众一心大合唱，千军万马奔外向”，狠抓招商引资；2004年提出“承接国际产业转移，加强区域经济合作，打造制造业强省”，狠抓加工贸易；2005年在“突出重点全方位高水平扩大对外开放”的总要求下，提出“突出日韩台，面向全世界，转型升级上水平”，狠抓制造业。思路清晰，目标明确，针对日韩、港台、欧美开展了一系列富有成效的招商活动。实际利用韩资占全省的比重由2001年的17%发展到2005年的39%，占全国的比重超过50%，成为全国最大的韩资集聚地；日本、台湾投资也都增长一倍以上。
四是得益于紧紧围绕省里的重大战略决策开展各项工作。按照加快胶东半岛制造业基地建设的战略决策，大力承接国际产业转移，重点在日、韩、港、台等地展开招商推介。按照培植“三个一批”的发展战略，重点推动了浪潮与微软、LG，重汽与沃尔沃等一批大企业与跨国公司进行战略性合作，引进了一批主导产业大项目和一批国外知名品牌，与西门子、飞利浦、伊藤忠等跨国公司和一批重要经济组织建立了战略合作关系。按照“东部率先、中部崛起、西部跨跃”的区域经济发展战略，突出了青岛在对外开放中的龙头作用，重点支持了烟台培植电子信息、汽车、造船等支柱产业，协助济南在公用事业和服务业领域加快了对外合作，对菏泽在九个方面进行了重点帮扶。
五是得益于不断创新机制体制破解“瓶颈”制约。在招商引资、大项目推进、扩大出口、加工贸易、走出去、园区、大通关、服务环境等方面进行了一系列机制体制创新。省政府建立了外资联席会议制度和省领导联系重点外资项目制度，与国家质检总局建立了促进农产品出口联席会议制度，在日本、韩国和香港新设了招商促进机构。青岛保税区与日照、潍坊等开发区建立了互动机制。淄博市争取到国家医药出口基地。最大的国有外贸公司新华锦集团完成整体改制。另外，各地在外资调度、大项目推进、目标责任考核、外商投诉等方面进行了许多大胆的创新和探索。
六是得益于基层和企业始终保持高昂的精神状态创造性地开展工作。海尔、兖矿、丛林、威高、晨鸣、魏桥、江泉、信发等一批大企业在开放中开拓创新，积极参与国际分工与合作，迅速提升了自身竞争力。城阳、诸城、滕州等县市以及港西、大王等乡镇，多年来始终不渝地大搞招商引资，大力发展加工贸易，综合实力不断得到壮大。兖州、高密等一批县市把招商与推进当地民营企业“二次创业”结合起来，对引进大项目的民营企业家给予重奖。临沂、泰安、邹平等一批开发区按市场化运作，用社会资金加快基础设施建设，创出了自我发展的路子。外经贸战线干事创业，大开放、大发展的氛围空前浓厚。
“十五”特别是近两年，在国家宏观调控力度大、国际经济形势变化多、周边竞争更加激烈的情况下，外经贸取得这样的成绩实属来之不易。在此，我代表省外经贸厅，向各级各部门和外经贸战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，应该看到，外经贸发展仍有不少薄弱环节，深层次的结构性矛盾依然突出。有些领域的开放力度不够，利用外资结构有待优化，招商方式需要改进；出口产品档次和附加值不高，机电产品以及高端、终端产品出口较少；产品配套能力较弱，产业集聚程度不高；发展环境和服务质量需要进一步改善；外经贸干部驾驭外向型经济的能力需进一步提高。这些都需要在今后的工作中不断改进。
二、“十一五”预期及当前面临的新情况、新问题
“十一五”是我省外经贸发展的战略机遇期，也是贸易摩擦的高发期和外经贸增长方式转变的调整期。总的指导思想是：以党的十六大和五中全会精神为指针，认真落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制创新为动力，提高利用外资质量水平，转变外贸增长方式，加快各类园区建设，积极发展服务贸易，推动有条件的企业“走出去”，突出重点，全方位；高水平扩大对外开放，推进外经贸在新时期实现新跨越。
“十一五”的主要目标是：实际吸收外资(FDI)5年累计400亿美元。2010年进出口总额达到1500亿美元。其中，出口850亿美元。境外投资企业(机构)新增500家，实际对外投资13亿美元，5年累计完成对外承包工程与劳务合作营业额130亿美元。服务贸易进出口达到30亿美元。开发区实际利用外资占全省50%以上，进出口占40%以上。
“十一五”期间重点把握好以下工作原则。
——坚持贯彻落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，在更高水平上利用两个市场、两种资源，加强合作，促进创新，增强自我发展能力。
——坚持快速协调可持续发展，高度关注资源约束和环境容量问题，保护生态环境；坚持节约发展、清洁发展、安全发展，促进东中西协调发展，实现可持续发展。
——坚持不断提高驾驭开放型经济能力，积极应对日益复杂国内外经济形势变化，在实践和创新中提高工作水平。
——坚持创新体制机制，着力完善外资、外贸、外经、园区管理体制，为各类市场主体创造公平便利、高效透明的发展环境。
“十一五”期间，经济全球化深入发展，区域经济合作势头持续强劲，世界经济以及货物贸易将保持快速增长，跨国直接投资有望进一步上升，全球范围内的经济结构调整步伐加快。我国经济持续快速增长，市场经济地位进一步得到承认，入世承诺将全部兑现，中国一东盟、中国一巴基斯坦、中国一智利自由贸易区早期收获和CEPA等区域合作蕴涵着大量的机会。总的看，外经贸发展处在一个很好的机遇期。但是我们也必须清醒地看到我们的差距、存在的各种挑战和面临的种种困难。
一是外资规模和质量与南方先进省市仍有较大差距。截至2004年底，我省FDI累计总量只有440亿美元，仅为广东(1393亿美元)的三分之一、江苏(803亿美元)的二分之一。进出口不到广东的五分之一，只有江苏的三分之一。五年来差距并没有缩小。差距不仅在总量上，背后的差距可能更多、更大。2004年商务部重点分析的14类制造业合同外资排名中，江苏在汽车、电子及通讯设备、移动电话、钢铁、有色金属、医药、石化、纺织、洗涤用品等9类中占第1位，而我省居第1位的是轮胎、饮料，第2位的是造纸、石化。2004年，全国外商投资企业500强我省只有22家，前100强只有2家。我省更缺乏世界四大化工巨头一起投资上海，日本三大汽车公司一起落户广州，足以对当地产业发展产生重大影响的龙头项目。
二是外部环境因素的制约依然比较突出。我省经济的结构性矛盾仍比较突出，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强，体制性障碍依然存在，将对外经贸发展构成制约。土地供应不断趋紧与外商投资项目不断增多的矛盾将长期存在，东部地区尤其突出。人民币不断升值对扩大出口和利用外资都构成较大压力。随着出口规模逐年扩大，地方财政退税压力依然较大。我省国际航线少、空中国际物流不畅、港口疏港能力弱、产业配套能力不强、适用人才短缺等问题也在一定程度上制约了外经贸发展。
三是国家宏观调控对我省出口影响较大。去年国家取消电解铝、铁合金、钢坯、尿素、焦碳、焦煤、稀土、生皮、干革等商品出口退税，调低不锈钢、无烟煤、农药、分散染料、石蜡等商品出口退税率将影响我省约15亿美元出口。继国家禁止铁矿石、氧化铝加工贸易后，又禁止以加工贸易方式出口农药、染料、纸张、纸板、未锻轧铜和进口生皮、铅精矿、锌精矿，受此影响，我省加工贸易出口预计减少11.7亿美元。
四是国际贸易摩擦和贸易壁垒形势严峻。贸易摩擦和贸易壁垒不断增多的趋势对外经贸发展构成严重制约。尽管我国与欧盟、美国达成协议，但纺织品出口增幅限制在8—12%，并且我省在协议中涉及的纺织品不占优势，没有取得较高的配额基数，增长空间不大。近期加拿大、土耳其、南非、哥伦比亚、巴西、阿根廷等国亦将对我设限。欧盟对我塑料袋、劳保鞋、皮鞋等发起反倾销调查，涉及我省企业100多家，涉案金额近2亿美元。欧盟“双指令”实施涉及土。大类电子信息产品，涉及我省数百家企业，影响也不可低估。日本将在5月起正式施行“肯定列表制度”，大幅抬高进口农产品的门槛，涉及的农兽药和化学添加剂734种，农产品及食品264种，暂定限量标准51392个。目前，全省农产品出口日本市场约占40%。如果严格实行，将对我省农产品出口产生极为严重的影响。
五是县域外经贸发展极不平衡。城阳区外贸出口连续9年位居全省县市区第1名，进出口55亿美元，涉外税收占本区税收40%以上。全省有6个县市区出口超过10亿美元，66个出口超过1亿美元，分别比2000年增加了5个和45个。但大部分县市区利用外资和外贸出口发展层次低、规模小，有的刚刚起步。排名前1o位的县市区去年出口合计124.5亿美元，占全省总数的37.2%；后30位的仅占全省的1.2%。去年，全省实际使用外资超过5亿美元的县市区达到3个，超过1亿美元的县市区有22个，但仍有21个县实际使用外资不足200万美元。我省外经贸发展的不平衡说明，还有许多地方没有把对外开放摆到重要位置，还有很大发展潜力。
六是自身工作能力和水平还需要进一步提高。我们自身的能力水平、工作作风也有许多方面不适应新形势的要求。思想观念、招商方式等与南方省市相比还有较大差距。利用机遇、把握机遇、利用机遇的能力不强，招商引资方式还比较粗放，基础性工作不够扎实。对一些新情况、新问题反应不快，研究不透，思路不清，办法不多。
三、2006年外经贸目标任务和工作重点
2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是贯彻落实科学发展观、保持经济社会又快又好发展的关键年。主要预期目标是：进出口900亿美元，增长18%。其中，出口540亿美元，增长16%，进口360亿美元，增长20%。合同利用外资300亿美元，实际利用外资(FDI)90亿美元，力争实现100亿美元，努力提高质量水平，提高中西部在全省的比重。新批境外投资企业170家，中方协议投资1.3亿美元；对外承包劳务营业额20亿美元，新签合同额18亿美元，外派劳务3.8万人。着力提高外经贸对经济社会发展的贡献率。
围绕实现上述目标，着重做好以下八项工作。
(一)措施更实，坚定不移地提高利用外资水平
坚持扩大外资规模、优化外资结构。把握国际资本流动最新趋向，注重引导外资重点投向先进制造业、高新技术产业、基础设施和现代服务业，注重促进企业增资、项目集中和产业集聚，注重推进外资以并购方式参与国企改组改造，注重吸引跨国公司设立地区总部和研发中心，注重对现有外商投资企业的管理服务，注重对东中西地区的分类指导与协调推进。
一是积极培植利用外资新的增长点。严格执行国家产业政策，全力推进先进制造业利用外资。同时，加快培植国有企业、基础设施及公用事业和服务业三个利用外资的新增长点。各级都要加快研究国企利用外资意见，并组织实施。推动国有企业、有实力的民营企业，特别是74家A股上市企业，积极参与外资并购，与世界500强及行业顶级企业进行战略合作。推动公路、港口、机场等基础设施和供气、供水、公交等公用事业利用外资，打破行业垄断，放开控股权，加快合资合作步伐。加强服务业利用外资，把旅游、金融和物流作为服务业开放的三大着力点，引进国外知名旅行社、开发旅游资源、建设旅游设施；推动省内地方金融机构引进境外战略投资者；吸引境外第三方物流企业落户，围绕制造业发展现代服务业。引导更多的企业到境外上市。在跨国并购和境外上市工作中，要注意趋利避害，防范风险。省市都要有专门力量研究并推动并购和服务业利用外资，今年将组织多次培训和研讨。
二是夯实外资管理工作基础。改进利用外资的目标管理和评价体系。完善大项目调度协调机制，实施各级领导联系重点外资项目制度和外资工作联席会议制度，加强对大项目的引进、跟踪和服务，全过程协调解决存在的困难和问题。强化外资统计管理分析工作，实行新的利用外资目标通报制度，增加外资登记注册率、外资到位率、大项目、外资企业出口等项指标，充分发挥外资统计数据对决策的参考和导向作用。按商务部要求，全面推进网上联合年检，确保企业参检率达到90%以上。提高外商投资企业的注册率、出资率、开工率和增资率。建立省市县三级联动的外商投资企业动态管理系统。继续做好外商投诉处理工作，完善外商投诉工作机制。进一步下放项目(含项目确认书)审批权限，规范审批程序和内容。适时研究出台《关于进一步优化投资环境加快利用外资的意见》。
(二)招数更多，坚定不移地转变招商方式
一是突出对重点国家和地区的招商。按照“提升日韩、突破欧美、扩大港台、巩固东南亚”的总体思路，进一步加强对重点国家和地区的产业优势、转移趋势及跨国公司全球投资战略布局的研究，提高招商引资的针对性。提升日韩，重点突出造船、汽车、电子、化工、食品等重点制造业。突破欧美，重点突出跨国并购、高新技术、装备制造和服务业。扩大港台，巩固东南亚，重点开发与这些地区在电子信息、基础设施、公用事业、境外上市和服务业等领域的合作潜力，积极承接“台资北移”，重点瞄准华人企业、大财团和基金，推进合作。
二是加强专业化招商，实行全过程招商责任制。把招商引资与产业结构调整和优化升级结合起来，重点围绕机械装备、电子信息及家电、生物技术、新材料、精细化工、汽车、船舶、石化等领域，集中力量抓产业龙头项目和关键项目。鼓励各地成立专业招商机构，从市场调查、项目提出、招商到核准、设立等提供“全过程”服务。今年，省里将推动一批重大项目，到美国、欧洲、日本、韩国、香港等地，进行高层推动和企业“点点对接”，使招商促进活动更加务实有效。
三是不断创新招商工作机制和方式。建立以政府为主导，企业为主体，政府高层推动、部门协调配合、专业促进机构参与的投资促进机制。要发挥好驻外机构的作用。注重发挥已有经贸关系以及我驻外使领馆、友好省州、友好组织、海外华侨组织、商会等在招商引资中的作用。与更多跨国公司及其驻华地区总部建立战略合作伙伴关系。突出产业特色，开展专业化队伍招商、“以外引外”的委托代理招商和网上招商等。研究实施外资、外贸、外经“三外”结合的招商方式。
(三)力度更大，坚定不移地实施品牌战略推动外贸增长方式转变
一是努力扩大自主品牌和自主知识产权产品出口。落实国家和我省有关扶持出口品牌发展的政策、意见，建立健全出口名牌促进和保障机制，加大对出口名牌的推介、扶持力度。评选首批50个山东省出口名牌。支持企业加强原始创新、集成创新和引进基础上的消化吸收再创新，增强出口企业自主开发能力。指导有条件的企业通过收购、兼并、重组、联合等多种方式，引进和消化国外先进技术。支持有条件的企业到境外设立研发中心。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请。
二是深入实施科技兴贸战略。进一步完善科技兴贸有关促进服务体系和工作机制。研究制定鼓励企业自主研发和自主创新的政策。建立银企合作机制，争取金融机构对机电、高新技术产品出口的支持。加快建设青岛、威海、烟台三大高新技术产品出口基地，齐鲁软件园、青岛软件园、烟台软件园三大软件外包出口基地，淄博、烟台、济宁三大医药出口基地。重点培育50家机电、高新技术产品骨干出口企业。争取机电产品和高新技术产品出口分别增长25%和35%，占全省出口总额的比重分别达到32%和11%。
三是促进传统优势出口产业的可持续发展。会同省有关部门认真贯彻落实国家《关于支持农产品出口指导意见》，积极争取国家对农产品出口的资金支持。努力争取我省设立促进农产品出口专项资金。高度关注国外食品卫生安全标准最新变化，会同有关部门跟踪分析日本即将实行的“肯定列表制度”对农产品出口的影响，提出对策。在全省大范围进行农产品出口培训。密切关注纺织服装出口最新动态，及时通报有关信息，做好纺织品出口许可的各项管理、培训和指导工作。指导建立部分纺织品和农产品行业协会，加强行业自律，规范出口经营秩序。
四是全方位多方式开拓国际市场。全年拟重点组织18个境外展览会、15个境内贸促活动，重点推荐50个国际知名展览会。引导有实力的企业重点开拓欧美日等高端市场；组织企业参加东盟、东欧、中东、非洲等地区的综合性展览会，积极开拓新兴市场；扶持引导中小企业特别是新备案企业参加国外著名展览机构在我国内举办的品牌展会。通过青岛出口食品跨国采购会、上海跨国采购洽谈会等活动，大力发展跨国采购。积极参与区域经济合作，以东盟博览会及新加坡、马来西亚的重点展览会为依托，开展“走进东盟”活动，加强与东盟的经贸往来。借助中国一智利自由贸易协定的启动，扩大我省优势产品出口和短缺资源的进口，引导企业以智利为跳板开拓拉美市场。进一步加强与法国爱博集团等国际著名展览机构的合作，积极争取将国际知名展会引入山东。努力培育(大阪)山东出口商品展览会、青岛消费类电子博览会等自有展会品牌，争取在商务部“十一五”期间重点培育的100个国际知名展览会中占有一席之地。
五是更加重视进口工作。扩大我省紧缺资源、能源的进口，缓解各种资源对我省经济发展的制约。加大机械装备、电子仪器仪表等关键技术和设备的进口，提高消化吸收创新能力，促进生产能力和生产工艺水平、产品质量的提升，推进我省产业结构调整和升级。
六是建立全省公平贸易工作机制。完善公平贸易四体联动机制、反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制。加强与国家有关部委、商会及有关律师事务所的联系与沟通，对欧美等重点出口市场敏感产品进行动态跟踪评估，对反倾销重点案件应诉工作给予协调指导。围绕反倾销、特保、337条款举办5次大的培训活动，并开展巡回讲座，加快培养一批业务骨干。加强技术性贸易壁垒应对体系建设，跟踪分析欧盟电子电气设备两项指令对我省机电产品出口的影响，指导企业及时有效应对。
(四)层次更高，坚定不移地发展加工贸易和服务外包
一是发挥全省加工贸易协调工作小组的作用，加强加工贸易联网监管，完善联网监管企业出口退税操作办法。
二是注重发展制造业高端加工贸易。依托我省产业基础和优势，加快培育发展一批造船、汽车及汽车配件、电子信息及家电、机械加工等辐射带动作用强、产业链长的加工贸易基地。
三是支持东部地区低附加值的劳动密集型加工贸易项目，向中西部地区转移，腾出有限土地资源，着重引进高技术含量、高附加值加工贸易项目。
四是积极培育发展服务外包。发挥我省三大软件园的载体作用，在资金、税收、用地、配套条件等方面加大扶持力度，积极承揽应用软件、数据处理、业务流程等外包业务，使服务外包成为我省外贸出口新的增长点。
(五)眼界更宽，坚定不移地在全球范围配置资源
贯彻落实省政府《关于加快实施“走出去”战略的意见》，积极争取国家扶持政策，实施对非洲、拉美及周边国家专项行动计划，在信息、人才、融资、安全四个方面提供保障，支持企业积极稳妥地走出去。
一是积极推动境外资源合作开发。实施《境外资源合作开发专项行动计划》，重点推进胜利油田、兖矿集团、鲁能集团、济钢、莱钢等大企业开发境外铁矿、金矿、油气、煤炭、森林和铝土矿等资源。
二是提升对外承包劳务合作的层次和水平。支持大企业承揽技术含量高、能够带动我省设备和技术出口的境外大型工程项目，争取承揽国家援外工程项目。帮助企业协调争取国家援外资金、出口买方(卖方)信贷、商业贷款等扶持资金。积极探索“以工程换资源”等合作形式。推动我省企业与国际大承包商、中央大企业建立战略合作关系，举办第二次山东国际承包工程圆桌会议。大力发展劳务输出，巩固传统市场，积极开拓以色列建筑劳务市场和澳大利亚及欧美国家高级海员、护士、护工市场。依托现有教育资源，提升劳务基地档次，扩大外派劳务规模，提高劳务人员素质。今年争取全省外派劳务基地达到40家。
三是支持传统优势产业“走出去”。引导我省传统优势产业在全球范围内配置资源，开展国际化生产经营，分散经营风险，规避日益增多的贸易摩擦和壁垒。抓住国家将在部分周边国家和非洲设立若干个境外加工区的机遇，积极推动纺织服装、机械电子、化工建材、轻工食品、农业、水产加工等行业的优势企业，去开展技术合作、散件组装、加工装配，鼓励有条件的企业在境外兴办加工贸易园区和参与国家扶植的海外园区建设。
(六)气魄更大，坚定不移地加快半岛制造业基地建设
一是进一步明晰产业规划布局。按照“核心企业一产业链一产业集群一制造业基地”的发展思路，加快推进半岛基地产业规划的组织实施。以现有大企业、大项目为核心，以国家级、省级开发区为节点，培植半岛特色鲜明、有竞争力的产业体系，为形成沿海、沿路产业带创造条件。加快推进一批事关半岛产业集聚的大项目，形成抓“龙头”带配套的良性循环。借鉴长三角加快融合的经验做法，研究提出大手笔加快半岛发展的对策措施。
二是加强半岛综合承载能力建设。推动半岛规划中的能源、交通等重点基础设施建设项目在“十一五”期间加快实施，继续下大力气改善投资硬、软环境，为大力承接国际产业转移大项目和服务贸易项目、发展循环经济打造优势发展平台。
三是加快完善半岛三市区域合作机制。注重发挥青岛在半岛制造业基地的龙头带动作用。以青岛保税物流园区封关运作为契机，加快推进“区港联动”建设进程，延伸腹地，扩大辐射范围。完善现代物流设施服务功能，建立半岛物流体系。启动半岛地区旅游一体化工程。加强人才培养和引进，在半岛统筹布局，设立人才培训基地。
四是加强部门间的协作配合。发挥好半岛制造业基地领导小组办公室的作用，定期召开半岛制造业基地建设领导小组工作联席会，共同研究促进半岛制造业基地发展的有关政策措施。
(七)定位更高，坚定不移地把各类园区作为突破口
一是推进体制改革和创新。探索完善“小政府、大服务”的管理模式，理顺开发区与上级政府各部门的关系，构建开发区与母城的和谐互动机制，避免开发区体制复归。支持开发区进行自主创新、自费开发。
二是扩大规模、提升功能。贯彻落实全国出口加工区工作会和省政府常务会精神，研究制定全省出口加工区发展规划，在发展较好的省级开发区内规划建设一批出口加工区。制定出口加工区增加保税物流功能工作方案，争取出口加工区纳入保税物流功能试点。建立互动机制，采取异地扩区、一区多点、区区共享等方式，促进东中西开发区对口合作，协调发展。支持烟台、威海两个国家级开发区申请扩大规划面积。适时扩大部分省级开发区的规划面积。
三是实施多区港联动。研究制定多区港联动规划和工作方案，把国家级、部分省级重点开发区、保税区、出口加工区与海港、空港建立统一的网络联接和监管，形成完整的、更大区域的物流体系和各有侧重的产业集群。培育一批开放型经济增长带。
四是提升产业发展水平。突出现代物流、服务外包和产业链招商，今年拟组织四次大规模招商活动。优化园区结构，提升园区产业水平，在有条件的省级以上开发区，大力推进建日本、韩国、欧美、台湾等国别专业园区。
五是推进《山东省开发区条例》地方立法工作，实施经济开发区发展综合评价体系，设置开发区项目准入条件，建立节约集约用地量化考核指标体系，加大园区环境保护。
(八)服务更好，坚定不移地优化发展环境
一是加强能力建设。面对日益复杂的形势，各级外经贸部门要不断提高敏锐性和预见性，不断从细微入手，对各种变化及时做出准确把握，快速反应。以能力建设为核心，加强对外经贸系统各级干部的培训，并重点向中西部倾斜。建立学习型机关，加强对热点、难点问题和事关全局性重大问题的调查研究，及时反映基层、企业的呼声和要求。
二是优化服务环境。进一步贯彻落实《行政许可法》，向服务型机关转变。围绕降低企业商务成本，不断创新工作方式，提高办事效率和工作水平。及时推广各地改善服务环境的经验做法。积极参与“大通关”建设，配合有关口岸部门研究制定山东电子口岸建设整体规划和具体落实措施，加快山东电子口岸公共信息平台建设。
三是制定完善扶持政策。今年省里围绕外经贸工作重点修改完善了有关扶持政策，在继续加大对反倾销和出口信用保险扶持力度的同时，对出口产品研发、出口品牌建设、质量体系认证和高新技术产品出口，对境外工程承包、境外资源开发和劳务基地建设，对境内外招商引资及贸易洽谈活动予以重点扶持。各地也要结合实际，制定和完善针对性更强、激励作用更大的扶持政策。
四是加强外经贸系统信息化建设。建设服务型政府网站，为基层服务，为外经贸服务，为国内外客商服务。积极开展电子商务应用，整合信息资源，逐步建立“山东省外经贸公共信息服务平台”。
五是切实转变工作作风。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求，各级外经贸部门要确定目标、明确责任、落实到人，定期检查，严格考核，一切工作围绕抓落实来展开。通过制度确保工作部署落到实处。要加强理论性学习和思想政治建设，完善惩防并举的党风廉政工作机制，从源头上预防和洽理，切实把各级外经贸部门的执政能力提高到一个新水平。
同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观总揽外经贸发展全局，继续解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，站在新起点，不断实现新发展。
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